河南省印发实施扩大内需战略三年行动方案
七十七条举措全力扩内需

  内需市场一头连着产业发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。日前，省政府正式印发《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），提出全省实施扩大内需战略主要目标，明确主要路径和重点举措。7月9日，记者采访省发展改革委负责人，对《行动方案》进行解读。

  为何要出台《行动方案》

  内需对经济发展的拉动力有多强？今年端午假期就是一个极佳的观察样本。3天时间里，河南消费市场“大爆发”，接待游客1266.3万人次、旅游收入55.5亿元，分别同比增长48.6%、47.6%，汽车、百货、餐饮、住宿等行业销售额均大幅增长，为服务链、供应链发展注入澎湃活力。

  拉长时间线看，内需对经济发展的支撑作用在持续提升。以消费为例，全国最终消费支出占国内生产总值的比重已连续11年保持在50%以上。业内人士认为，这与改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场密不可分。

  随着人民群众消费需求的升级及国际形势的深刻变化，进一步扩大内需市场迫在眉睫。去年年底，国家先后发布《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《“十四五”扩大内需战略实施方案》，对“十四五”及未来一个时期扩大内需重点任务进行部署。号角已吹响，河南如何写好出彩答卷？

  “既要讲好‘普通话’，深入贯彻国家要求，又要讲好‘河南话’，在具体内容上突出河南特色举措。”省发展改革委负责人介绍，河南以“答题方式”逐项承接落实国家重点任务，同时以“十大战略”“十个河南”“四个拉动”为关键抓手，研究制定河南扩大内需行动方案，重点将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，推动供需在更高水平上实现动态平衡，为推进中国式现代化建设河南实践提供强劲动力和坚实支撑。

  要实现何种发展目标

  内需规模稳步跃升、内需潜能有效释放、供给质量显著提升、市场体系更加完善、经济循环畅通高效，《行动方案》提出5方面发展目标。

  社会消费品零售总额是衡量内需规模的关键指标。《行动方案》提出，要持续打造高品质消费新场景、新业态、新模式，到2025年，社会消费品零售总额突破3万亿元、年均增长9%以上，1亿人口超大规模市场优势充分发挥。

  “年均9%的增速处于合理预期范围内。”省发展改革委负责人说，2017年至2019年，我省社会消费品零售总额年均增速均保持在10%以上；今年一季度，全省社会消费品零售总额同比增长8.2%，呈现快速恢复增长态势，相信在多项促消费政策的有力带动下，消费市场动力将更足。

  提高居民收入是扩内需的基础。《行动方案》明确，将逐步缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，实现累计城镇新增就业330万人以上，居民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，让群众腰包鼓起来，能消费、敢消费。

  提升供给质量方面，提出制造业增加值、服务业增加值占地区生产总值的比重分别达到30%、50%。值得关注的是，2021年我省服务业增加值占地区生产总值的比重已经达到49.1%，随着服务业增加值的过半，全省产业结构将更加合理，产业基础高级化、产业链现代化水平将明显提高。

  高标准的市场体系是推动市场主体良好发展的“土壤”。去年11月底，全省市场主体达1024.5万户，河南成为继广东、山东、江苏之后，第4个市场主体总量突破1000万户的省份。《行动方案》就现代流通、营商环境、公平竞争等提出发展目标，将有力推动市场主体平稳增长、质量提升。

  此外，聚焦经济循环畅通高效，我省将推动制度型开放高地建设迈出更大步伐，进出口总值突破1万亿元，国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接功能作用显著增强。

  扩大内需河南怎么做

  《行动方案》共从8个方面提出77条任务举措，并在“整体谋划推进”的基础上开展“重点攻坚突破”，聚焦“重大事项”与“重大项目”，研究制定“2张清单”，明确一批标志性、牵引性的举措和项目，推动扩大内需战略走深走实。

  “8个方面涉及消费、投资、城乡发展、供给、市场流通、深化改革、共同富裕与安全保障，其中‘促消费’与‘优供给’是最为核心的内容。”省发展改革委相关人士介绍。

  围绕促消费，《行动方案》从“提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色低碳消费、完善体制机制”入手提出17条举措。尤其针对群众普遍关注的养老育幼、医疗健康、教育等服务性消费，明确到2025年实现“所有城市社区开办1家以上提供托育服务的机构”“高中阶段毛入学率达到93.5%，培育100所普通高中多样化发展省级示范校”等目标。

  只有高质量的供给才能进一步满足、开发、引领消费。围绕优化供给，《行动方案》提出将加快“创建国家区域科技创新中心、建设制造业强省、农业强省，加强标准质量品牌建设”等，助推更多产业产品进入中高端、成为关键环，提升“河南品牌”在消费市场的占有率和话语权。

  值得一提的是，《行动方案》还明确了一批看得准、实打实、能见效的重大事项、重大项目，形成清单。其中，重大事项清单围绕优化产品供给、改善消费环境提出25项重点举措，如新能源汽车充电设施建设、培育夜经济消费集聚区等；重大项目清单则聚焦基础设施、产业转型等领域，梳理遴选了49个投资规模大、带动作用强的标志性项目，如比亚迪新能源汽车及动力电池、万邦鲸采跨境农产品冷链物流港等项目，以大项目建设引领内需市场规模扩大。（记者 孙静）

  河南省发展战略和产业创新研究院副研究员高亚宾：坚定不移实施扩大内需战略

  坚定不移实施扩大内需战略，加快形成完整内需体系，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，是我省全面融入新发展格局、推动高质量发展的必然选择。我省出台扩大内需战略三年行动方案，既是深入贯彻党的二十大精神、全面落实国家扩大内需战略的重大举措，也是锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”及提升自身内需规模优势的具体行动，非常及时、非常重要。纵观方案内容，主要有三个特点：

  一是从需求端提质，深入挖掘消费潜力，满足个性化、多样化、高品质消费需求。顺应消费升级趋势，强化和提升吃穿用基本消费、出行消费、居住消费，培育壮大各具特色的“夜经济”等，提升传统消费品质，仍是当前扩大消费的主导力量。积极扩大文旅、养老育幼、医疗健康、教育、体育、家政等优质服务消费，是发展服务经济的重要基础，体现了美好生活的应有之义。充分发挥新消费高效、便捷、智慧、融合等优点，壮大“沉浸式、体验式”新消费和绿色消费，大力培育消费新业态新模式，这是消费的重要趋势。同时，加快构建“信用、安全、便利和人文关怀”的消费环境，让更多人能消费、敢消费、愿消费。

  二是从供给端发力，聚焦重点领域和短板领域扩大有效投资，优化提升供给质量。现在的投资就是未来的供给。针对我省交通、能源、水利、物流等重大基础设施领域以及新兴产业、科技创新、社会民生、公共服务、市政设施等短板领域，发挥有效投资的带动作用，加快谋划、储备和实施一系列重大工程项目，形成新的经济增长点，既是优化供给结构的主要内容，也是促进经济稳定增长的关键支撑。通过形成龙头企业、“专精特新”及“单项冠军”企业群和一大批知名品牌，大力发展高品质供给，完善提升供给体系对国际国内市场需求的适配性，推动我省企业更多产品进入国内外产业链供应链的中高端、关键环。

  三是从制度上创新，厚植内需发展潜力，健全完善有利于扩大内需的体制机制。实施扩大内需战略是一项关系全局的系统工程，涉及面广，且受到区域发展不平衡不充分、居民收入水平差异等多方面因素制约，既要坚持系统观念，从供需两端协同推进，又要从区域协调发展、健全现代市场和流通体系、促进共同富裕等领域同时着力，还要统筹近期和长期发展，持续深化改革和制度创新，确保有序推进。比如，要千方百计扩大就业，实施居民收入倍增计划；提升要素市场化配置水平，积极融入全国统一大市场，努力降低物流、税收等各方面的成本；提升农业转移人口市民化质量，统筹推进以人为核心的城镇化和乡村振兴战略等。