以激活数据要素潜能为抓手 推进数智强省建设
河南省科学院 张翠霞
数据作为数字经济基础性、战略性生产要素，是培育新质生产力、畅通全国统一大市场、提升治理现代化水平的核心抓手。河南地处中原，坐拥超大规模人口、全国粮食主产区、米字型综合交通枢纽与黄河文旅特色资源，沉淀了海量差异化数据资产，同时具备制造业底座、中部算力支点、省级数据交易平台等独特基础，拥有把资源优势转化为发展胜势的先天条件。当前全省数字经济规模突破2.2万亿元，数据要素活力指数稳居中部地区首位，但对标东部先进省份、邻省先行区域，仍存在供给、流通、产业、制度等多重堵点。立足数智强省建设目标，精准补齐市场发展短板，构建适配中部省情的数据要素市场体系，既能充分释放农业、物流、文旅特色数据价值，也能为中部区域数据要素市场化改革提供河南实践样板，对推动全省经济转型升级、重塑区域数字竞争格局具有重大现实意义。
河南数据要素市场发展基础与阶段性成效
近年来，河南将数据要素市场纳入数字河南顶层布局，改革框架、产业底盘、交易载体、特色资源四大支撑体系初步成形。顶层制度层面，出台10余项覆盖算力、公共数据授权运营、合规交易的专项政策，建立省级统筹、多部门协同推进机制，明确郑州数据交易中心作为全省数据流通核心载体，同步布局城市可信数据空间、一体化算力集群。产业基建层面，2025年末全省数字经济规模达2.2万亿元，有25万个5G基站，数量位居全国第六，河南空港智算中心完成通用、智能、超算一体化布局，主动对接全国算力网络，筑牢中部算力承载支点。交易流通层面，郑州数据交易中心累计交易额突破42亿元，打通政务、企业、特色产业数据交易通道，河南数据要素活力指数连续多年领跑中部六省。资源禀赋层面，粮食生产、跨境物流、黄河文旅、上亿民生人口等方面积淀的独家数据资源，覆盖农业全产业链、航空商贸、古都文化、教育医疗全周期场景，为开发高附加值数据产品、开展行业示范应用储备充足素材，具备差异化发展、先行示范的坚实基础。
河南数据要素市场建设的突出短板
对标其他先进省份，当前，河南数据要素市场仍存在五大深层次矛盾。一是数据供给质效偏低，公共数据开放全国排名靠后，高价值医疗、交通、信用等数据开放不足，行业标准不统一催生大量数据孤岛，农业、文旅特色数据产品占比不足5%，海量原始资源难以实现市场化转化。二是全域流通体系不畅，政企数据双向共享意愿薄弱，跨部门、跨系统数据调取流程烦琐，交易平台配套服务链条不完善，本土数据服务商体量偏小、龙头企业稀缺，市场协同能力不足。三是区域布局失衡，资源、资金、人才、试点等高度集聚郑州，其他省辖市算力、产业载体、专业人才供给短缺，省市协同复制推广机制缺位，“一市独强、全域滞后”格局尚未扭转。四是产业技术支撑薄弱，隐私计算等安全流通技术落地场景有限，高附加值行业应用案例稀缺，人工智能产业规模与先进邻省存在明显差距，数据评估、合规风控等复合型人才缺口巨大。五是制度监管细则缺失，数据产权、定价、收益分配等实操规则存在空白，反垄断、数据安全执法标准模糊，试点改革缺少容错机制，市场主体交易观望情绪浓厚。
多措并举系统推进河南数据要素市场高质量发展
立足河南农业、交通、文旅、人口等独特资源禀赋，紧扣数智强省建设主线，坚持提质供给、畅通流通、均衡布局、培育生态、健全制度协同发力，全方位破除要素市场化堵点，打造中部数据要素市场化改革标杆。
一要夯实供给根基，打造标准化、特色化高质量数据资源池。高质量数据供给是市场活跃运行的前提，必须同步提升公共数据开放水平、统一全省数据标准、深挖本土特色数据价值。
持续扩大公共数据有序开放。聚焦交通、医疗、教育、文旅、城市治理、信用等高价值刚需领域，扩大数据集开放范围，健全公共数据开放与授权运营联动机制，梳理一批可商业化开发的政务数据清单，打造政务数据赋能实体经济示范场景，解决低价值公示类数据占比过高的结构性问题。加快补齐省级统一标准体系短板，出台覆盖数据采集、清洗、脱敏、存储、交易全流程通用规范，同步制定农业、工业、政务行业专用标准，统一元数据、数据字典等口径，破解省辖市、部门“一数多源、标准冲突”难题，系统性消除数据孤岛。深度开发河南独有特色数据资源，出台全省数据资源登记管理办法，建立统一的数据资产登记平台，重点围绕粮食安全、航空物流、黄河文化、智慧医疗四大优势赛道开发标准化数据产品；依托郑州、洛阳国家物流数据互联试点，打通跨区域枢纽数据共享通道，实施国企数据效能提升行动，对农业、文旅数据产品开发给予专项政策扶持，推动存量资源加速转化为可交易、可增值的数据资产。
二要健全流通机制，构建全域贯通、高效活跃的数据流转体系。破解数据融通壁垒、培育市场交易主体、统筹区域协同发展，全面提升要素流通效率与市场活力。
打通政企、跨部门数据共享通道。建立垂直业务系统数据常态化回流机制，简化跨部门数据共享调取流程，配套数据共享正向激励举措，打消部门“重存储、轻开放”顾虑；统筹全省通用算力、智能算力、超算资源调度，深度融入全国一体化算力网络，建成中部区域性算力高地；实施政务系统融通攻坚工程，分行业制定数据互通实施方案，推动各级自建业务系统与省政务服务平台全面对接，实现全域数据汇聚共享。做强省级数据交易核心枢纽，持续加大政策、资金支持力度，引导公共数据授权运营产品、企业行业数据合规进场交易，完善价值评估、合规审计、交易结算、资产登记全链条配套服务，持续做大平台交易规模。实施数据市场主体培育行动，组建省级数据产业联盟，针对性引进、培育数据清洗、隐私计算、合规服务等头部企业，扶持一批数据领域“瞪羚”“独角兽”企业，补齐本土龙头企业短板。统筹推进全省协同均衡发展，构建“郑州一核、多地多极”空间布局，完善省市常态化联动机制，推动郑州成熟试点模式、标准规范、运营经验向洛阳、南阳、商丘、信阳等地快速复制；持续开展“数据要素×”行业试点，办好行业生态大会、城市行推广活动，打造金融、农业、物流、文旅等标杆应用场景，缩小区域数字发展差距。
三要完善产业生态，强化技术、场景、人才全链条支撑保障。围绕技术创新、场景落地、人才引育三大短板，构建适配中部省份的数据产业支撑体系。
以技术创新夯实安全流通底座，高标准推进国家数据要素综合试验区建设，将省级先行区作为制度、技术创新“试验田”，聚焦数据产权登记、数据资产入表等开展创新性探索；加大隐私计算、区块链、多方安全计算研发与工程化投入，扩大可信数据空间行业试点覆盖范围，形成标准化、可复制的技术应用模式，解决数据“可用不可见”落地难题。以多元场景激活市场交易需求，依托工业互联网深化“5G+工业数字化”融合应用，扩大智慧农业、跨境物流、黄河文旅、智慧健康等高附加值场景供给；面向中小市场主体推出轻量化数字化转型服务，破解企业“不敢转、不愿转、不会转”难题，持续丰富可交易数据服务、定制化数据解决方案供给，培育、激活市场需求。系统补齐复合型数字人才短板，对标国家数字人才建设指导意见，优化省内高校大数据、数字经济专业布局，扩充实训教学资源；深化产教融合、校企协同育人，推动产学研用一体化，依托交易平台、算力基地建立实习实训载体；完善高端数字人才引进补贴、住房、科研配套政策，重点引进数据评估、交易经纪、数据合规风控等稀缺人才，打通人才培养、引进、使用全链条。
四要完善制度体系，构建法治化、精细化市场治理新格局。补齐政策细则短板、强化全周期监管、强化改革创新容错支撑，为数据要素市场长效运行筑牢制度根基。
提升政策的精准化程度和实操性。在现有宏观政策基础上，针对数据治理、数据交易、数字惠民等领域细化实施细则，针对政府部门、数据企业、平台机构等设计补贴、税收差异化扶持工具包；建立跨部门政策协同清单，厘清数据共享、市场监管权责边界，避免政策空白及条款冲突；加快推进地方层面数据安全、个人信息保护、平台监管等配套立法，以法治保障市场有序运行。构建全生命周期智能化监管体系，出台数据市场反垄断、反不正当竞争专项细则，严厉打击数据垄断、非法爬取、数据倒卖等违法行为；建立数据市场信用评级机制，落实守信激励、失信惩戒措施；依托大数据、人工智能搭建全域数据监管平台，实现数据采集、流通、交易、销毁全流程动态追踪与风险预警，守住数据安全底线。强化制度创新容错支撑，下放省级先行区改革自主权，针对数据产权界定、公共数据收益分配、数据资产入表等突破性探索建立容错机制，打消地方试点创新顾虑；依托国家数据要素综合试验区先行先试，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，以制度创新持续激发全省数据要素市场创新创业活力。
作者：河南省科学院 张翠霞
编辑：杜勇
审核：雷建树
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