创新机制模式推动河南高水平对外开放

2026年2月03日| 浏览:344次| 字体: 小中大

党的二十届四中全会作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重大部署。河南省委十一届十次全会要求，持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双循环支点，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。2025年，河南省外贸进出口总值首次突破9000亿元大关，达到9356.7亿元，同比增长14.1%，增速高出全国平均水平10.3个百分点，规模稳居全国前十、中部第二。河南正从内陆大省快步走向开放前沿，对外开放进入新发展阶段。高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力，是落实“1+2+4+N”目标任务体系的重要抓手，是建设“六个强省”的战略选择。为贯彻落实党中央和省委这一重大决策部署，河南进一步深化制度型开放，大力推动国际贸易创新发展，不断拓展对外合作空间，积极打造全球资源配置中心，持续壮大规模、提升能级、提高效能，助力高水平对外开放提质提速、高质量发展。
抓好开放重点提升对外开放能级
以重点产业、重点企业、重点项目、重点园区、重点口岸、重点区域、重点人才和重点政策为战略杠杆，推动内陆地区从通道枢纽向规则枢纽跃迁。在产业创新维度，从集群规模化转向技术策源化，加快推动传统制造业的数字化转型与绿色重构，发挥技术创新和国际资本的推动作用，构建“智能+”与“双碳”双轮驱动的产业新生态，推动河南从全球代工腹地跃升为低碳智造输出地。在空间枢纽维度，从地理通道转向规则接口，探索多式联运单证物权化、数字保税交割等创新模式，打造内陆地区参与全球经贸治理的“样板间”。在要素聚合维度，从政策洼地转向产业高原，不断强化农业技术、装备制造等相对优势，通过许昌发制品、郑州—商丘人造钻石、漯河食品加工等特色产业经验复制，孵化一批掌控全球细分市场定价权的“隐形冠军”，塑造“枢纽张力—产业控制力—规则塑造力”三位一体的内陆开放新形态。
构建开放体系完善对外开放架构
在全球供应链重构与制度型开放双重变局下，要以创新体系为支柱，打造“枢纽—产业—制度—要素”四维嵌合的新型开放生态，将通道优势转化为国际物流规则话语权，将产业底盘升级为链主企业育成平台，将政策试点打造为制度型开放标准“模块”。建立通道体系，加快将交通物理枢纽优势转变为规则虚拟枢纽效能，深度整合陆海空网，强化“四路协同”，加快通道经济制度创新，推动传统物流通道转变为跨境贸易规则试验场。建立特色开放产业体系，以现代产业体系为基础，以新质生产力为牵引，持续强化科技创新，推动万亿级产业集群从规模优势向技术优势转变。建立制度型开放体系，加快制度、规则、模式创新，推动形成“法治先行—监管适配—运行超前”的开放治理范式，加速边界规则向规制融合转变。建立开放平台体系，释放“口岸+枢纽+园区”功能叠加集成效应，培育壮大国际合作载体，推动开放平台从政策洼地转型为要素聚合磁场。建立跨国企业培育体系与国际人才培养体系，创新国际人才培养模式，支持扩大豫企出海规模，鼓励工程承包向产业链整合跃迁，探索品牌化经营与境外园区共建的新范式。建立高质量开放支撑体系，积极对接高标准国际经贸规则，探索建立适应新形势的制度体系和监管模式。建立要素市场体系，聚焦投资、贸易、金融、创新等关键领域，加大跨境数据流动试点金融配套支持力度，扩大知识产权质押融资规模，为培育和发展新质生产力注入资本与制度双动能。
探索建设模式提升对外开放水平
打造数字经济引领模式，加快数字产业发展，推动数字服务贸易创新，从制度层面优化营商环境、促进便捷贸易、保障要素资源自由流动，着力推进新一代数字基础设施建设。推动产业数字化进程，提升服务的效率和质量，推动数字经济与产业链、供应链融合发展。打造区域联动开放模式，以“两体系一枢纽”建设为核心，提高能级，畅通骨干通道和集疏网络，构建统一的多式联运信息标准体系，探索多式联运实现模式，推动现代化综合交通枢纽建设。聚焦开放创新，加快实现“五区”联动，完善口岸平台体系，建设境外经贸合作园区，着力发挥国家战略规划平台叠加优势。探索准入负面清单模式，列出严令禁止的领域或者行业负面清单等，明确开放的规范和要求，不断增强开放制度的公信力。加强对开放活动的监督，加大对负面清单的执行力度，加强教育培训，重点提升负面清单执行能力，加深对负面清单制度规定的理解，增强参与者的开放意识和规则意识。同时建立反馈机制，定期对负面清单的适用性及实施效果进行评估，根据评估结果适时对其进行修改完善，不断提升开放质量，着力营造公平公开的开放环境。打造三链同构引领建设模式，按照“产业要素集聚—产业链发展—产业体系服务”的递进路径重构供应链与产业链，建立供应链组织中心，促进经济资源要素高效协同。充分发挥综合交通枢纽的优势，完善经济要素的时空布局，从而促进经济要素之间的良性循环，充分释放枢纽经济的拉动效应，构建高水平开放体系。积极探索自贸区产业链重构路径，为参与国际竞争和重塑双循环的新发展格局提供理论指导。推动贸易和投资便利化，简化进出口手续、优化通关流程、提供专业化的贸易服务，吸引更多外国投资。探索完善中欧班列拉动模式——发展“班列+产业”模式，拓展上下游产业链条，促进物流运输、保税加工、冷链仓储、金融服务等特色产业加快集聚，打造中部最大进出口商品集散中心和加工基地；发展“班列+园区”模式，促进中欧班列与开发区、物流园区及海关特殊监管区域等的协同合作；发展“班列+口岸”模式，积极申建功能性口岸，开拓口岸后市场，做强口岸经济；发展“班列+贸易”模式，构建中欧班列进出口商品供应链体系，在班列沿线国家布局一批农副产品交易展示中心；发展“班列+保税入仓”模式，将河南陆港建设成为全球重要的供应链组织中心和金融中心。探索开放政策引领模式，完善投资贸易制度体制，提高贸易和投资自由化程度，增强其公平性、透明性和可预见性，加强知识产权保护，夯实高水平开放的制度基础。
创新监管机制释放对外开放潜能
一是建立制度型开放机制，构建与国际通行经贸规则和标准相衔接的基本制度架构和监管模式。河南应推动规则、管理、标准等方面的制度性开放向更高层次迈进，通过扩大开放来推动更深入的市场化改革，加速形成参与国际合作与竞争的新优势。二是完善招商引资机制，发挥招商引资优化产业结构、推动经济转型升级的积极作用，按照“数字改革引领、项目成果评价”的目标要求，在创新招商机制、搭建招商平台、培育专业队伍和优化招商服务等方面下功夫，构建内外资协同、省市县联动、线上线下互补的全省“一盘棋”招商格局。三是建立区域合作机制，加快“4+2+X”区域合作战略布局，全面拓展和加强与京、沪、苏、浙以及粤港澳大湾区的战略合作，不断拓宽合作领域，提高开放平台的质量和水平。建立评价激励机制，积极与国家相关部委沟通，尽力争取更多的政策、资金和项目支持，充分发挥财政资金的杠杆效应。完善现有的对外经济贸易发展专项资金等财政支持政策，争取设立支持服务贸易创新发展的引导基金，推动服务贸易的体制机制创新。进一步完善招商引资政策，不断提升外资利用的质量和水平，营造良好的营商环境，鼓励外资投向战略性新兴产业和绿色能源产业。健全监管机制，完善开放型经济运行监测平台，强化对外商投资、招商引资、对外贸易、境外投资等的考评工作，以“双随机、一公开”为主要手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础构建新型监管体系。建立科学的开放安全体系，把共建“一带一路”高质量发展作为重要支点，以探索自由贸易试验区高水平开放为抓手，统筹开放发展和经济安全，不断增强产业竞争力、开放监管能力和风险防控能力。