全过程工程咨询视角下城市更新项目全链条服务模式构建研究
河南中宝工程管理服务有限公司 刘宝全 李世宣 刘翔
改革开放以来，我国工程咨询行业经历了从专业化分工到集成化整合的演进历程，形成了多阶段管理的服务业态。近年来，随着固定资产投资项目建设水平的提高，投资者或建设单位对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增多。要进一步化解工程咨询市场供需矛盾，应构建全过程工程咨询服务体系。结合城市化发展现状，现阶段需要咨询业务的对象分别属于不同的主体，他们之间缺乏有效衔接。因此，如何在全过程工程咨询视角下构建适配城市更新项目的全链条工程咨询服务模式，成为有待研究的重要课题。
城市更新项目对全过程工程咨询的特殊需求
与传统的新建项目不同，城市更新项目较为复杂，且具有4个方面的明显特征。一是空间载体的既有性。城市更新项目是在既有的建成环境基础上进行新的改造、提升，而不是在“白纸上画图”。这直接决定了项目本身不仅仅受既有建筑质量的约束，还受历史风貌保护、复杂的产权关系等一系列现实问题的约束。二是利益主体的多元性。城市更新项目涉及的主体较多，如政府、原产权人、社会资本、社区居民等，各方利益诉求差异显著，导致协调难度较大。三是实施过程的长期性。城市更新项目从最初的前期体检评估到最终的运营交付，经历的时间往往长达数年，对服务的持续性、专业性提出了更高要求。四是资金方面的挑战性。城市更新项目与其他项目不同，其公益属性较强，回报周期较长，融资渠道有限，资金平衡机制尚不完善。
传统工程咨询模式具有局限性。传统工程建设组织模式下，各个不同环节分别由不同主体承担，由于信息共享不充分，各主体之间缺乏有效的信息传递和协调机制。这种碎片化模式不仅在城市更新项目中暴露出多重局限，而且在不同阶段的局限性也不相同。例如，在决策阶段，各个主体对项目可行性的综合论证缺乏通盘考虑，导致决策效果不佳；在实施阶段，设计与施工、造价环节之间的信息断层，导致方案频繁变更，继而成本失控；在运营阶段，前期缺乏对后期运营过程中整体信息的统筹、分析与考量，导致项目陷入“建成却无法运营”的困境。全过程工程咨询的本质正是整合“碎片化”的业务环节，以管理为主线统合起整个工程建设周期。
全链条全过程工程咨询服务模式的构建
一是模式构建的理论基础。在全链条全过程工程咨询服务模式构建的过程中，其基础理论可以从两个不同维度进行分析和理解。其一是全生命周期管理理论。全过程工程咨询的本义是面向整个项目的“全生命周期工程顾问服务”，强调的是对项目从决策到建设、再到运营的全过程覆盖。其二是价值链的整合理论。全过程工程咨询的价值链内容包括决策、设计、发承包、施工、竣工、运维6个阶段，其中所有的价值活动都相互关联、相互影响。全过程工程咨询的核心在于通过服务方式的有机组合，推动各单项咨询服务协同联动，从而提高项目咨询服务的综合效能。
二是“1+N+X”服务架构设计。基于“1+N+X”的全链条全过程工程咨询服务模式：“1”是指全过程工程项目管理，由总咨询师统筹协调项目全生命周期的各项咨询活动；“N”为各专业工程咨询模块，包括投资、设计、勘察、监理、招标代理、造价、BIM（建筑信息模型）咨询等；“X”为结合地区实际情况以及城市更新项目特殊需求而配置的专项服务，包括一个城市的投融资策划、政策法规咨询、运营前置咨询等。在整个架构中，既保持了全过程的工程咨询，又构建了相应的通用框架。对于整个城市而言，这不仅满足了城市更新的特殊需求，还为城市发展留出了灵活的配置空间。基于组织层面分析，在推进城市更新项目的过程中，需要构建“总咨询师统筹+专业小组协同+外部资源支撑”的矩阵式组织体系，这也是“1+N+X”服务架构的具象化表现。其中，总咨询师作为项目咨询服务的核心枢纽，负责统筹协调各专业模块的工作界面与信息流转，确保各阶段、各专业咨询服务能够实现有机衔接。
三是服务内容体系。在构建全链条全过程工程咨询服务模式的过程中，其具体服务内容体系需要覆盖城市更新项目的全生命周期，主要分为4个阶段。第一阶段是做好前期策划及投融资咨询工作。内容包括做好城市体检与现状评估、项目可行性研究等。第二阶段是做好规划与勘察设计咨询工作。内容包括城市更新项目的专项规划编制、工程勘察、方案设计、详细规划设计、初步设计与施工图设计等。第三阶段是做好招标采购咨询与施工管理咨询工作。内容包括招标策划与代理、招标文件编制、合同管理咨询，以及工程监理、造价控制、BIM咨询等。第四阶段是做好竣工验收咨询与运营维护咨询工作。内容包括竣工验收组织、竣工结算审核等。
全链条全过程工程咨询服务模式的保障机制与实施路径
一是完善政策制度保障。全链条全过程工程咨询服务模式真正落地实施，首先要完善政策制度保障。在国家层面，《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）已明确了全过程工程咨询的基本框架，同时提出“鼓励综合型机构发展智库咨询+工程咨询全链条服务”。该指导意见要求各个地区、城市出台相关的、全新领域的全过程工程咨询专项政策与标准规范，明确具体的服务内容、收费标准、合同范本以及质量评价体系。在地方政府层面，应当鼓励在城市更新项目中优先选择全链条全过程工程咨询服务模式。
二是服务能力建设。全链条全过程工程咨询服务模式对国内工程咨询机构本身的综合能力提出了更高要求。一方面，要求所有的工程咨询机构须具备全过程综合咨询能力，同时鼓励规划咨询、投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等专业机构通过联合经营、并购重组等方式进行资源整合。另一方面，各个工程咨询机构要加强复合型人才队伍建设，培育更多既懂工程技术又懂投资策划、运营管理的复合型咨询人才。从价值贡献的角度看，在全过程工程咨询模式下，工程设计、工程监理、项目管理3项服务的贡献度最高，这也意味着工程咨询机构在今后的发展中，应将重点放在强化上述3项服务能力建设上。
三是数智技术赋能。全链条全过程工程咨询服务模式想要真正实现高效运转，数智化技术是其重要支撑。目前，利用BIM技术，可以实现项目设计、施工、运维等各阶段的信息集成和协同管理；利用大数据技术，可以为城市体检、投资决策及绩效评估提供坚实数据支撑；利用数字化管理平台，可以实现项目的全过程资料归集、流程管控以及闭环管理。当下，还需要进一步推动城市更新项目全过程工程咨询的数字化交付，并建立项目数字化档案管理制度，以数智技术赋能整体服务效能提升。
综上所述，现阶段城市的发展已经从增量扩张转向存量更新，这对工程咨询服务的组织模式提出了更高要求。应根据全过程工程咨询的理论框架与政策导向，加快构建更加适应城市更新项目的全链条全过程工程咨询服务模式。基于“1+N+X”服务架构，工程咨询机构要将服务链条从建设实施阶段逐步向前延伸至投融资策划及城市体检阶段，向后拓展到运营维护与后期评估阶段，形成覆盖项目全生命周期的服务闭环。政策制度、能力建设与数智技术三重保障协同发力，确保城市更新项目运行的科学性和可持续性。未来，随着城市化进程的不断加快以及政策的不断完善，应不断深化理论研究与实践探索，推动全链条全过程工程咨询服务模式落地应用，为城市更新项目的高质量发展提供必要支撑。
作者：刘宝全 李世宣 刘翔
编辑：杜勇
审核：雷建树
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